天衡研究 | 建立“律联网”的若干想法初探

随着科技大潮的不断推进和深入，以5G为技术底层，人工智能为辅助手段，“物联网”“车联网”等最新产业形态层出不穷，极大促进了整个社会科技创新、理念创新的局面。作为传统的法律服务业，如何结合最新科技手段，来改变整个行业科技创新不足，理念落后的现状，笔者结合多年的法律服务信息化经验，提出了“律联网”的概念，给法律服务插上信息化的翅膀，提升法律服务层次。

所谓“律联网”，就是利用信息化为手段，建立融合律师以及律师周边的群体，如司法行政机关、律师协会、工会、妇联、侨办、残联及各行业协会、学校、公司、社区、家庭等的综合信息平台，以统筹各项资源，打通法律服务最后一公里。

“律联网”的特点，一般来讲有以下几个：

由于法律服务越来越趋向于专业化，怎么更好地来建立律师服务评价体系显得越来越重要，而法律服务市场的进一步壮大也依赖于信息的进一步透明，破除信息不对称。而通过“律联网”，促使各种法律服务相关信息在体系内无缝流动和衔接，可以使法律服务更公开，更透明，促进法律服务产业的进一步发展。

由于我国经济社会正处于前所未有的大变革中，调整社会关系的法律体系也在不断完善之中，法律服务还未充分深入到社会的方方面面，律师等法律服务力量受到传统理念的影响较大，与其他行业的深入沟通和交流比较少，很多服务还只停留在事后的补救，在事前、事中的介入上面较少，“律联网”可以促进律师服务力量与社会各行业深度融合，在生产、加工、流通等全产业链环节配套法律服务，进一步扩大法律服务市场。

法律人工智能的前提是要积累大量的法律服务数据，而这些法律服务数据目前是散落在各个服务主体和各个主管机关以及其他相关联的企业等主体之中，各个主体之间都形成“信息孤岛”，在这种情况下，是无法形成法律服务大数据的。而“律联网”通过信息网络的连接将各处散落的数据统一汇聚到网络平台中，假以时日，必定形成丰富多样的法律服务大数据，而这些数据的汇聚就是形成法律人工智能的基础。

建设“律联网”意义重大，但是由于涉及到的主体众多，如何通过一定的机制和服务把众多主体连接起来，让数据跑起来，是成功建设的难点所在。

以下本文试从笔者在实际工作的信息化经验来谈谈建设的路径和方法，这些路径和方法有的是正在实践的，有的是通过合理的设想得出的。

司法行政机关作为法律服务的政府主管部门，天然地具备数据汇聚的优势，而且在不断强调依法治国理念的背景下，组织法律服务力量，更好地投入到服务群众、服务社会、服务各级政府、服务各类企业上面，这也是司法行政机关的职责所在。

“律联网”连接司法行政机关，可以从公共法律服务的信息化出发。以前司法行政机关更多地在如何履行司法行政管理职能出发开展工作，在2017年司法部提出了从公共法律服务为纲统领各项工作，并且大力强调公共法律服务信息化，开始在各地建设线上线下结合的公共法律服务网络，组织以律师为主的法律服务力量投入到公共法律服务中去，取得了良好的成效。

在这一阶段，律师等法律服务力量通过行政主管的统一组织，进驻平台，通过标准化的服务流程，在网页端、微信端、线下实体公共法律服务中心等平台上进行服务，顺利地构筑了线上线下结合的公共法律服务网络，积累了大量的服务数据，并且统一在司法部“12348中国法网”的品牌之下，搭建了“律联网”与司法行政机关连接的通路和雏形，构成了“律联网”在公共法律服务项下的有益尝试。

律师协会作为律师行业的主管机构，也肩负着实习律师的准入、考核、培养，律师日常的各种服务，组织各专业律师群体为各行业提供法律支撑，也是“律联网”的关键性的节点。

“律联网”连接律师协会，可以从律师协会各项工作的信息化出发。现在各地律师协会普遍未建立信息化工作平台，有些律师协会甚至连网站都未建好，这种情况既不利于律师协会发挥本身的工作职能，又不利于律师协会掌握形成律师服务的全面数据。

而从构建信息化平台出发，律师协会可以建立起包括门户网站、微信公众号、微信小程序等在内的综合性服务管理平台，将实习律师的管理考核、律师日常管理考评、律师事务所年检考评、律师评级、专业性行业分会工作、会议沙龙组织、工作动态展示等各项职能工作信息化，既形成数据，又提升管理服务效率。

最重要的是，律协信息化平台建立运行成熟之后，可以对沉淀在平台上的数据进行整合和分析，形成全体律师执业能力全景透视图，可以尝试性地基于大数据对律师进行专业评级，建立线上线下结合的律师服务力量人才库，为”律联网“向各行各业辐射打好坚实的基础。

工会、侨联、妇联、残联等部门单位的工作，在一定程度上也与法律服务密切相关，工会的职业权益保护、职工维权等需要律师服务参与；侨联的华侨权益保护、妇联的妇女权益保护、残联的残疾人权益保护也都少不了律师服务力量的参与。

”律联网”连接上述单位，可以从线上线下结合建立律师服务网络出发。连接工会，可以结合工会服务平台，将法律服务端口接入到平台中，并可在普通职工权益维护的基础上，再行专设“农民工法律权益维护平台”，结合各地农民工维权服务站进行服务。连接侨联、妇联、残联等单位，也可以结合涉外法律服务平台建设、妇女法律权益专项维权平台建设等进行，同时考虑到这部分群体有一些和弱势群体重合的特点，连通法律援助平台，将法律援助的触角有力地覆盖到这部分群体。

“律联网”连接企业可以从建立企业法律服务平台出发。企业法律服务平台建立后，可以通过行业协会、中小企业公共法律服务建立与企业之间的连接，律师协会可以发挥专业律师团队的积极性，将律协信息化平台与企业法律服务平台进行对接，将专业律师资源导入相应行业，也可以进一步支持行业协会的发展。

另一方面，由于公共法律服务的范围里也包含对大量中小企业的法律服务，“律联网”连接企业也可以将司法行政机关的线上公共法律服务平台与中小企业法律服务平台相对接，更好地服务、对接企业的法律服务需求。

“律联网”连接家庭和社区，可以从司法行政机关建立的线上包含人民调解在内的公共法律服务平台出发，将线下的调解委员会与线上的调解沟通远程支持结合在一起，深入到街道、社区等一个个网格单位，在小区楼道口放置平台宣传，结合小区物业、村委会等机构进行推广。

通过以上措施，可以更好地将法律服务触角延伸到最基层的单位，以网格化为载体，结合司法行政部门正在推进的“一村一居一法律顾问”，将律师服务力量配备到最基层单位，进一步推进依法治村、依法治居的工作。

在信息高速流动的今天，在律师行业引入“律联网”概念，不仅可以促进法律服务进一步升级和提升，更大意义上是形成统筹全局的法律服务大数据，将法律服务进一步扩散到社会经济生活的方方面面，从而推进依法治国理念的深入实施，建立全社会的法律信仰，最终实现和谐社会的发展目标。