本文旨在通过对《民法典》相关条文进行梳理、对比，归纳《民法典》对行政审批事项的影响情形，并通过举例的方式加以说明，为行政机关进行行政审批事项的梳理提供参考，助力行政机关继续深化“放管服”改革，优化营商环境。

如前所述，《民法典》新增及实质修订条款的比例为31.2%，大部分条款（占比68.8%）并未对现行法律、法规规定作实质修订。《民法典》施行后，涉及未作实质修订条款的行政审批事项，其申请条件、申报材料、办理流程等基本要素内容不会发生变化，行政审批部门不需要对该类审批事项的办事指南、权责清单作实质修改，但需要调整该类审批事项办理依据所引用的相关法律条文。

例1：抵押期间抵押人可不经抵押权人同意转让抵押财产

根据《物权法》第191条之规定，抵押期间未经抵押权人同意，抵押人不得转让抵押财产。依据该规定，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（下称“房屋过户登记”）审批事项办事指南要求，不动产已设定抵押的，应当先注销抵押登记，或者提交抵押权人同意转移登记的函，并注明知晓权属转移后须办理抵押变更登记，才能办理过户登记。

而《民法典》第406条则规定，抵押期间，抵押人可以转让抵押财产，除非当事人另有约定。依据该规定，抵押期间，办理房屋过户登记不再需要以抵押权人同意作为条件。因此，在《民法典》施行后，需实质修改房屋过户登记审批事项的办理条件、申办材料等基本要素内容。

例2：新增离婚冷静期的规定

《婚姻法》《婚姻登记条例》中，并未设置离婚冷静期，因此目前离婚登记审批事项属于即办件，民政部门审核认为符合离婚条件的，当场制作离婚证并颁发给当事人。

《民法典》第1077条规定，自离婚登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定的期限届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。根据该条规定，离婚登记审批事项的办理流程需作实质调整，需增加三十日的可撤回离婚登记申请期，以及三十日的申请发放离婚证期。

例3：关于收养规则的调整

根据《收养法》第4条至第15条规定，不满14周岁的未成年人才可以被收养；收养人必须为无子女；收养人只能收养一名子女；无配偶男性收养女性，年龄应当相差四十周岁以上。以上收养条件均体现在民政部门收养登记审批事项办理条件中。

《民法典》第1093条至1105条对上述收养条件进行大幅度修改，规定：符合条件的未成年人均可以被收养，没有年龄限制；有一名子女的也可以作为收养人；无子女的收养人可以收养两名子女，有子女的收养人只能收养一名子女；无配偶者收养异性子女的，不论收养人的性别，均应当与被收养人相差四十周岁以上。同时，《民法典》还新增要求，规定收养人应当没有不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录要求，并且民政部门在审办理收养登记事项时，有义务依法对收养人进行收养评估。因此，在《民法典》施行后，收养登记审批事项的办理条件、办理流程等都需要进行相应修改。

例：根据《民法典》第366条至第368条之规定，居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权，以满足生活居住的需要。设立居住权应当采用书面形式订立居住权合同，并应当向登记机构申请居住权登记。居住权自登记时设立。

由于居住权制度属于《民法典》新设立的制度，且居住权以登记作为设立要件，因此该制度增加了行政主管部门（如不动产登记中心）的职责，相应部门的行政审批服务事项清单应新增居住权登记审批事项，且应相应增加居住权的变更、注销等登记审批事项。

例：《婚姻法》第11条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。根据该规定，民政部门设立了“撤销受胁迫的婚姻”这一审批事项。

根据《民法典》1052条、1053条规定，受胁迫结婚，或者一方患有重大疾病未在结婚登记前如实告知另一方的，均属可以请求撤销的婚姻，但均只能向人民法院请求撤销。即民政部门不再具有撤销婚姻登记的权责，需取消“撤销受胁迫的婚姻”审批事项。

以上所列，并非《民法典》影响行政审批事项的所有情形，但已足见《民法典》对于行政审批工作的重大影响。其影响不仅在于大量审批事项办理法律依据需调整，更在于行政机关需要对相关审批事项的办理条件、申办材料、办理流程等要素内容进行实质修改，并新增、取消相关审批事项。距《民法典》施行不足7个月，而各层级的行政审批事项有数千项，《民法典》条文多，所涉领域广，体系庞大，行政审批部门需要在大约半年的时间内，完成大量行政审批事项与《民法典》条文的衔接梳理，时间紧，任务重。行政审批部门应尽快开展衔接梳理工作，才能在《民法典》施行时及时更新审批事项清单及办事指南，确保审批事项要素内容与《民法典》规定一致，确保行政机关依法、准确开展政务公开工作，依法履行行政审批职责。

注释：[1] 以上数据来源于观得法律，作者观得。