Loading
2020-02-07 15:48:00
2020年中央一号文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。
文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。
文件确定，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
那么，以上文件规定的政策内容对律师提供“三农”法律服务有什么指导和帮助呢？笔者认为可以从以下几个方面进行分析。
（一）乡村振兴，治理有效是基础。文件从充分发挥党组织领导作用、健全乡村治理工作体系、调处化解乡村矛盾纠纷、深入推进平安乡村建设四个方面加强农村基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。继2018年中央1号文件提出“加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系”后，文件在基层治理方面更加注重自治、法治、德治相结合，对如何有效治理提出了具体的要求。
（二）乡村振兴，制度建设是保障。改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力，文件继续深化农村各项改革，并将今年改革重点任务放在完善农村基本经营制度、制定农村集体经营性建设用地入市配套制度、扎实推进宅基地使用权确权登记颁证、以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点、全面推开农村集体产权制度改革试点，深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力等方面。
笔者认为，与往年中央1号文件相比，此次文件重点把乡村治理能力建设和制度建设摆在今年“三农”工作更加突出位置，而且将乡村治理能力建设放在制度建设之前，并提出了新的具体要求。例如：文件要建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理；要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化；要开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务等。这些具体要求内容告诉我们，乡村治理能力建设必将是三农法律服务业务又一新的板块，服务内容有待各位律师同仁进行拓展。此外，农村制度建设方面，也有几大法律服务亮点：一是要落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。二是要推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是要在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。
因此，根据2020年中央一号文件的内容，结合《土地承包法》、《土地管理法》等法律法规及相关改革政策，笔者发现，律师在“三农”法律服务领域有待于进一步拓宽，主要服务领域和内容有如下：
（一）乡村治理法律服务，具体内容如下：
1.基层党组织制度建设法律服务。例如：协助建立村“两委”成员县级联审常态化机制、协助建立村务监督机制。
2.三农行政审批制度建设法律服务。例如：协助建立健全三农管理服务平台。
3.村规民约等自治制度建设法律服务。例如：协助制定村级民主议事决议制度、协助制定村级选举制度、协助制定村级财务管理制度等规范制度。
4.乡村矛盾纠纷调处法律服务。例如：协助调解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等纠纷；协助代理相关涉农诉讼案件。
5.农村法律顾问服务。例如：受聘村级常年法律顾问，提供日常法律咨询服务。
（二）集体经营性建设用地入市法律服务，具体内容如下：
1.集体经营性建设用地入市制度建设法律服务。例如：协助政府制定集体经营性建设用地入市的规范文件、协助政府制定集体经营性建设用地基准地价的规范文件、协助政府制定集体经营性建设用地批后管理的规范文件、协助政府制定集体经营性建设用地使用权入市收益分配的规范文件等。
2.村集体开展集体经营性建设用地入市法律服务。例如：协助村集体制定集体经营性建设用地入市方案、协助村集体进行集体经营性建设用地入市决议、协助村集体拟定集体经营性建设用地入市招标文件和协议文本、协助制定集体经营性建设用地收益分配方案等。
（三）土地承包经营权法律服务，具体内容如下：
1.土地承包经营权延包、发证制度法律服务。例如：协助政府制定土地经营权延包和发证的配套规定文件、协助政府处理相关发证疑难问题等。
2.土地经营权集中流转法律服务。例如：协助村集体制定相关集中流转方案、协助村集体与流转受让方进行流转谈判、协助村集体制定相关土地经营权流转委托书、合同等法律文本、协助村集体进行流转方案的决议等。
3.土地经营权抵押制度法律服务。例如：协助银行等金融机构制定一套可操作的土地经营权抵押制度（包括风险评估、资产评估、抵押物变现等）、协助政府制定土地经营权的抵押融资制度。
（四）宅基地改革法律服务，具体内容如下：
1.宅基地确权登记法律服务。例如：协助政府制定宅基地确权登记相关配套文件、对历史遗留问题的宅基地及地上物提出确权登记法律意见服务等。
2.宅基地“三权分置”制度建设法律服务。例如：协助政府探索制定涉及宅基地“三权分置”的相关配套文件等。
3.宅基地流转法律服务。例如：协助政府制定宅基地流转的配套规范文件、协助村集体及农户开展宅基地集中出租流转等。
综上，笔者认为，随着律师不断介入乡村治理和农村制度改革建设法律服务，势必会推动全面建成小康社会目标实现，加快打赢脱贫攻坚战，同时，也鼓励年轻律师介入到涉农法律服务，毕竟农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为！